大眾網(wǎng)德州·海報(bào)新聞1月28日訊（記者 祁小麗 通訊員 張娜）近日，《半月談》、《農(nóng)民日?qǐng)?bào)》、《新華社高管信息》刊登長(zhǎng)篇通訊，介紹平原縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的經(jīng)驗(yàn)做法。

　　作為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之一，德州市平原縣大膽探索，通過(guò)推行清產(chǎn)核資、股權(quán)量化、股權(quán)管理、建立新型集體經(jīng)濟(jì)組織等措施，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份化、農(nóng)村集體土地股權(quán)化、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股份合作制改造，探索出一條資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的改革新路。2018年6月，全縣所有村莊全部建立股份（經(jīng)濟(jì)）合作社，完成集體產(chǎn)權(quán)制度改革。

　　家底清查，讓“模糊賬”變“明白賬”

　　31歲的王蕾蕾嫁到平原縣桃園街道辦事處張麻村8年，村里到底有多少集體資產(chǎn)，村集體有多少資源性資產(chǎn)，王蕾蕾基本沒(méi)概念。

　　其實(shí)，模糊的不僅僅是村民。村里資產(chǎn)價(jià)值多少，多年來(lái)從未摸過(guò)底，就連村主任張洪春，也給不了一個(gè)具體數(shù)。印象中，村里集體沒(méi)啥資產(chǎn)，也就只有70畝的集體土地。

　　都知道農(nóng)村集體資產(chǎn)是集體所有，可農(nóng)村集體的“家底”，到底有多少？借助作為全國(guó)100個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)縣之一的機(jī)遇，平原縣從2017年8月開始，采用以賬查物、以物對(duì)賬的辦法，概括了資源性資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)三種類型，仔細(xì)查清這些資產(chǎn)的來(lái)龍去脈，確保不重不漏。

　　2017年9月，一個(gè)由老黨員、老干部、村民代表等組成的清產(chǎn)核資小組，開始對(duì)張麻村進(jìn)行家底大清查�！拔覀儗�(duì)溝頭壕沿、房前屋后、河渠坑塘等閑散地，進(jìn)行了仔細(xì)丈量，多厘出358畝的集體土地，是真出乎大家意外！”村主任張洪春說(shuō)。經(jīng)過(guò)家底大清查，張麻村的家底，變得清晰�？傎Y產(chǎn)182000元，其中經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)32900元，資源性資產(chǎn)428畝。

　　緊挨王杲鋪鎮(zhèn)的王杲鋪村，是平原較早改社區(qū)的城郊村之一，多年享受“近水樓臺(tái)”的城鎮(zhèn)化紅利，集體資產(chǎn)十分可觀。“蛋糕大了，村民們都盯著，不交代清楚，沒(méi)法交差�！贝逯Р繒�記魏興華說(shuō)。

　　為客觀準(zhǔn)確，社區(qū)請(qǐng)來(lái)專門評(píng)估公司，對(duì)集體資產(chǎn)來(lái)了一次全盤掃描，包括房產(chǎn)、廠棚等在內(nèi)，固定資產(chǎn)總額達(dá)到了94萬(wàn)元，社區(qū)賬面還有36萬(wàn)元的流動(dòng)資金。村主任劉春勇說(shuō)，這些資產(chǎn)都詳細(xì)錄入了農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管系統(tǒng)，家底更清晰了，村民心里都有了明白賬。

　　在平原，農(nóng)村集體資產(chǎn)的大家底，也因股份權(quán)能改革首次清晰：全縣共核實(shí)資產(chǎn)15800萬(wàn)元，資源總面積120萬(wàn)畝，其中集體經(jīng)營(yíng)、承包經(jīng)營(yíng)、對(duì)外投資總面積7.45萬(wàn)畝�！斑@是前所未有的一本明白賬。”平原縣農(nóng)林局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　量化折股，讓農(nóng)民變“股民”

　　山東魯望農(nóng)業(yè)發(fā)展集團(tuán)的“新六產(chǎn)”產(chǎn)城融合示范區(qū)項(xiàng)目落戶桃園街道辦事處，項(xiàng)目一期就以每畝1000元的價(jià)格，流轉(zhuǎn)了辦事處9個(gè)村莊的5000畝土地。桃園街道辦事處黨委書記孟慶泉估計(jì)，今年這9個(gè)村每村的集體收入將史無(wú)前例達(dá)到10萬(wàn)元以上。

　　“集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)邊界不清，很容易形成老鼠洞，造成集體資產(chǎn)流失或被侵占。”平原縣農(nóng)林局副局長(zhǎng)劉振峰說(shuō)。平原縣878個(gè)進(jìn)行農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)制度改革的村莊中，有凈資產(chǎn)的有727個(gè)村莊，量化資產(chǎn)1.6437億元，量化資源14.94萬(wàn)畝。

　　這些集體資產(chǎn)，到底歸誰(shuí)所有？以還權(quán)于民為根本出發(fā)點(diǎn)，依托清查核算后的集體資產(chǎn)，平原縣878個(gè)村莊積極推進(jìn)股份權(quán)能改革，成立集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，把股權(quán)量化到每位成員，讓符合條件的村民變身“股民”。

　　2018年初，桃園街道辦事處“新六產(chǎn)”產(chǎn)城融合示范區(qū)項(xiàng)目涉及到的吳家莊、賈莊等9個(gè)村莊率先成立了集體經(jīng)濟(jì)股份合作社，確認(rèn)了每個(gè)村莊的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)。去年年底，桃園街道辦事處吳家莊村的74歲村民蔡學(xué)林領(lǐng)到屬于自己股份的187元分紅，雖然錢數(shù)不多，蔡學(xué)林卻格外高興。“現(xiàn)在咱村里有多少資產(chǎn)、哪些人能享受，都弄得清清楚楚，每人領(lǐng)多少都是有數(shù)的，心里踏踏實(shí)實(shí)。”蔡學(xué)林說(shuō)。

　　“農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革就是把集體的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)確權(quán)到戶，量化到人，實(shí)現(xiàn)村民對(duì)集體資產(chǎn)的占有、使用和收益分配的權(quán)利。村民變‘股民’，年年享‘分紅’！”平原縣委書記王洪霞說(shuō)。

　　股民如何界定？哪些人可以享受這些集體收入？平原縣出臺(tái)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作指導(dǎo)意見，按照“尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可”的原則，明確了6條確認(rèn)條件、4條不確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)和5大確認(rèn)流程。吳家莊村最終確定了366人為集體成員。

　　確實(shí)權(quán)，頒鐵證，還權(quán)于民。在平原，34.8萬(wàn)村民成為股東，9.4萬(wàn)戶家庭有份，改變了過(guò)去集體資產(chǎn)“人人有份”實(shí)際卻“人人無(wú)份”的困境，農(nóng)民群眾獲得感增強(qiáng)了。

　　“多虧了那時(shí)大伙聽了村干部的話，把村里土地出租出去，有了26萬(wàn)元的土地租賃費(fèi)，我們成了時(shí)髦的‘股民’，有了現(xiàn)在的分紅，只一年時(shí)間我家6口人、就分了18000元，今后還會(huì)越來(lái)越多呢，這集體資產(chǎn)股份制改革走對(duì)了路啊！”在龍門街道辦事處光明社區(qū)北任村全體股民分紅大會(huì)上，村民任萬(wàn)江拿著股權(quán)證和股金分紅高興地說(shuō)。

　　產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)，讓資產(chǎn)變“資本”

　　2018年10月初，張華鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)信息員在走村串戶中，收集到南趙村有170畝土地打算流轉(zhuǎn)。在征得村民的同意后，土地流轉(zhuǎn)信息員把相關(guān)資料和信息上報(bào)給了張華鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心。

　　很快，鎮(zhèn)上的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，便把資料交到了平原縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。中心在確認(rèn)了權(quán)屬證明材料、流轉(zhuǎn)交易申請(qǐng)書等的真實(shí)性、合理性后，便將這170畝土地進(jìn)行了招標(biāo)流轉(zhuǎn)。

　　讓村民意外的是，沒(méi)多久就有人前來(lái)接洽，并以每畝500元的價(jià)格流轉(zhuǎn)了。這讓村民們很是高興：“因?yàn)檫@批土地大多是荒廢閑置的，無(wú)法產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，有人愿意流轉(zhuǎn)，不僅盤活了土地，更增加了村民的收入。”

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的關(guān)鍵在于能否真正建立起農(nóng)民共享集體資產(chǎn)及其收益機(jī)制，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值和農(nóng)民可持續(xù)增收�；�于此，平原縣成立產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易中心，承擔(dān)該縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布、組織交易等工作，盤活“沉睡的資產(chǎn)”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)保值增值，讓村民收益最大化。

　　1月14日，記者在平原縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心了解到，華豐種業(yè)有限公司打算流轉(zhuǎn)桃園街道辦事處西楊村的60畝土地，用以種植杜仲等中藥材。對(duì)如何保證入社村民利益，西楊村黨支部書記楊春安看得更深一些。他說(shuō)，建立集體經(jīng)濟(jì)股份合作社最重要的就是實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)保值增值，給村民帶來(lái)更可持續(xù)的收入。

　　60畝地要是流轉(zhuǎn)給華豐種業(yè)，一年也就50000元的收入，全村363口人，分不了幾個(gè)錢。楊春安決定，以土地入股華豐種業(yè)，讓村民年底領(lǐng)取分紅。他粗算了一下，這樣村民每人每年至少能從華豐種業(yè)領(lǐng)1000元的分紅。

　　股改激活了農(nóng)村生產(chǎn)要素潛能，推動(dòng)了社會(huì)、資本、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素向農(nóng)村聚焦，不少在外創(chuàng)業(yè)的成功人士返鄉(xiāng)領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)。截至目前，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展到1504家，參與流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)主體1460家，流轉(zhuǎn)面積46.2萬(wàn)畝。其中，股改后參與流轉(zhuǎn)土地的經(jīng)營(yíng)主體增加113家，流轉(zhuǎn)面積增加3.28萬(wàn)畝，入社土地面積增加2.78萬(wàn)畝。